时代财经APP
时代财经APP

立即扫码下载

随时获取最新资讯

时代财经微信

立即扫码关注

随时获取最新资讯

时代财经APP

企业第一财经读本

时代财经APP

2017⇆2019,中国优化营商环境“加速度”

作者:史凯 2019-11-29 18:13

李钢表示,通过新《条例》的发布以及新《外商投资法》的全面落地,最终通过营商环境的改善来增强外商对中国市场、中国发展的信心,参与中国的发展,并在中国市场上获利。

2017⇆2019,突然之间一夜刷屏,如果用它表达中国营商环境的变化,则可以说,2017年中国营商环境在世界排名第78位,而今年的排名已经跃居世界第31位。不仅如此,中国现已进入到“以法治手段推动营商环境改善”的时间。

11月27日,国务院常务会议指出,部署以明年1月1日实施的《优化营商环境条例》(以下简称《条例》)为契机,加快打造市场化法治化国际化营商环境,更大力度为各类市场主体投资兴业破堵点、解难题。

近年来中国营商环境的持续改善,激发了市场活力,增强了内生动力,释放了内需潜力,并且使得外资对中国市场一致看好。但在深化“放管服”改革、打造法治化便利化等方面的不平衡问题仍然存在,还需更大的努力加以改善和优化。

商务部国际贸易经济合作研究院副院长李钢11月29日在接受时代财经采访时表示,通过新《条例》的发布以及新《外商投资法》的全面落地,最终通过营商环境的改善来增强外商对中国市场、中国发展的信心,参与中国的发展,并在中国市场上获利。

优化营商环境驶向“快车道”

出台《外商投资法》、大幅放宽市场准入、进一步“瘦身”外资准入负面清单、推进“放管服”改革……近年来,中国营商环境优化改善驶向了“快车道”,并取得了一定的成绩,这从国际营商环境竞争力即可窥见一斑。

根据世界银行对全球各国营商环境的排名,2017年到2019年,中国从第78位跃升至2018年的第46位,又在今年进一步跃升至第31位,连续两年进入全球营商环境改善幅度最大经济体行列。

世界银行中国局局长芮泽称,中国为改善中小企业的国内营商环境作出了巨大努力,保持了积极的改革步伐,在多项营商环境指标上取得了令人赞许的进步。

优化改善营商环境,如今已成为国际竞争的重要维度和关键变量。而市场主体的活力和社会的创造力,很大程度上取决于营商环境的好坏。世界银行于10月24日发布的《全球营商环境报告2020》上指出,良好的营商环境会使投资率增长0.3%,GDP增长率增加0.36%。

中国对于营商环境的重视程度不言而喻,时代财经注意到,2014年至今,几乎每年的国务院第一次常务会议都在部署改善营商环境,将制度环境的优化作为释放企业活力的基础。

2.jpg近年来每年国务院第一次常务会议对改善营商环境的部署。(图表制作:时代财经 史凯、梁施婷)

除了中央层面外,地方政府也在积极部署,例如2017年,上海决心打造营商环境新高地,让企业有获得感;广东出台“外资十条”打造营商环境新优势,发出高水平对外开放“新信号”;宁波出台打造优质营商环境“19条意见”等等。

2017年上半年,中国新设市场主体保持较快增长,全国新登记市场主体887万户,平均每天新设4.9万户。其中,新登记企业291.1万户,平均每天新设1.6万户;新登记个体工商户580.9万户,同比增长14.8%,增长速度明显提升。与此同时,上半年中国商标申请量保持较快增长,达227.6万件,同比增长30.8%;商标注册量121.1万件,增长20.7%。

2018年,中国在施工许可和保护中小型投资者两个方面,取得了明显的改革成效和突破,另外在获得电力和合同执行两个方面也表现明显。

今年,国内多个城市密集出台进一步优化营商环境的新政策。上海优化营商环境2.0版的66项地方事权改革事项全都落地,研究制定3.0版的工作已经启动;北京在2018年出台“9+N”35个政策后,今年又推出“9+N”2.0版114个政策;广州南沙推出77条举措,打造大湾区营商环境新高地;深圳前海发布49条措施,计划今年实现前海营商环境水平达到全球25名左右;成都出台36条措施助力国际化营商环境建设,在跨境贸易方面,提高系统自动审核放行比率,出口查验率不超过2%,货物整体通关时间压缩1/3以上;重庆推出91条举措,力争通过3年左右的努力,实现营商环境短板弱项显著改善,进入全国先进行列。

11月27日的国常会指出,优化营商环境就是解放生产力、提升竞争力,是增强市场活力、稳定社会预期、应对经济下行压力、促进发展和就业的有效举措。

“总体而言,中国营商环境的改善得到了很大程度的提升。”对外经济贸易大学中国自贸区战略研究院首席专家李光辉11月29日在接受时代财经采访时指出,一是18个自由贸易试验区为引领中国营商环境持续改善起到重要作用,超过50个片区在推进自贸试验区的建设中,对打造国际化、法治化、便利化的营商环境起到重要的推动作用。二是各省在发展开放型经济的过程中,对打造营商环境也非常重视,出台了相关措施。

李光辉表示,在这样的整体背景下,中国营商环境在对标国际一流营商环境,或对标国际经贸规则的过程中向前推进得很快。但同时也要看到,在打造国际化、法治化、便利化的营商环境方面还存在很多问题。

明年1月1日即将实施的《优化营商环境条例》,总结了近年来深化“放管服”改革、优化营商环境的成效和经验,从法制层面明确了打造市场化法治化国际化营商环境的要求。《条例》从制度层面为改善营商环境提供了具体的保障和支撑。

李钢表示,明年1月1日新的《外商投资法》就要正式实施,但作为条文法系,只是讲一些原则性和一般化的内容,所以为了“法”的实施,就需要有一些条例细则之类的将其加以细化。改善营商环境中涉及“放管服”、投资便利化,同时也涉及国内规制改革方面的问题,这些都通过条例来加以明确,按照条例去执行。

加快营商环境平衡发展

在中国营商环境持续改善的同时,业内分析人士普遍认为,中国营商环境的一个突出特点是各个地区的发展水平不平衡,发达地区的营商环境正在靠近世界水平。

李光辉认为,自贸试验区片区以外的部分地方的营商环境还需加强,要真正从“创新、协调、开放、共享、绿色”新发展理念的角度来推进营商环境的构建,并进一步推进各个地方之间营商环境的沟通与流动。

在李钢看来,对于国内各地区营商环境发展不平衡的问题,要看到实际上不平衡是常态,不可能要求都平衡。“自贸试验区先行先试走在前面,部分没有设立自贸试验区的地方需要通过自贸试验区总结的一些可复制、可推广的经验,加快在全国范围内的推广和普及。”李钢称,各个地方的非自贸试验区也应该按照新《条例》结合自身的实际情况,不断改善营商环境,同时按照《条例》与新《外商投资法》,废除或废置一些与之不符的措施。

此外,李光辉还认为,要推进一流的营商环境,不仅需要硬环境,还要有软环境。在推进打造国际化、法治化、便利化营商环境的过程中,服务方面的软环境是目前的短板,需要进一步加强在软环境方面的推进。

国常会上还要求要对标国际先进,抓住纳税、获得信贷、跨境贸易等短板弱项,推出有针对性改革举措,定责任、定时限逐项落实,加快推广社会认可、行之有效的做法,推动营商环境持续改善。

“跨境贸易还需要方方面面的沟通与磨合的过程,作为一个新的业态,跨境贸易本身的发展是比较快的,但还存在一些问题。”李钢认为,目前总体思路是在规范中发展,但具体怎么规范,还需要一个摸索和探索的过程,需要通过实践不断地加以改进和完善。

文章来源:时代财经 编辑:梁励