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国家发展改革委新闻发言人袁达。图片来源：中国网

10月21日，国家发展改革委就宏观经济运行情况举行发布会。针对早前公布的前三季度经济增速，国家发展改革委政策研究室主任袁达在会上指出，只要就业扩大、居民收入增加、生态环境质量改善，发展质量效益逐步提高，经济增速高一点低一点都是可以接受的。

同时，袁达也介绍，发改委已经印发了多份意见以推进服务业发展、解决中小微企业融资困难和推动交通建设投资。

经济转向高质量发展

前三季度，我国国内生产总值同比增长6.2%。袁达表示，这个速度在主要经济体中是最快的，特别需要指出的是，三季度经济增速虽略有放缓，但发展质量仍在持续提升。具体来看，产业转型升级加快，工业战略性新兴产业增加值、高技术制造业增加值分别增长8.4%、8.7%，明显快于全部规模以上工业增速；全国城镇新增就业1097万人，已基本完成全年目标任务；全国居民人均可支配收入实际增长6.1%，与经济增长基本同步；单位GDP能耗同比下降2.7%，生态环境质量总体稳定。

“总之，随着我国经济从高速增长阶段转向高质量发展阶段，只要就业扩大、居民收入增加、生态环境质量改善，发展质量效益逐步提高，经济增速高一点低一点都是可以接受的。”袁达称。

从前三季度的发电和用电量来看，1—9月全国规模以上工业发电量同比增长3.0%，增速较1—8月提高0.2个百分点；全社会用电量增长4.4%，其中工业、服务业用电量分别增长3%、8.7%。

同时，货运量增长5.9%，其中铁路货运量增长6.1%。袁达指出，这些实物量指标是经济增长最直接的反映，完全能够支撑我国经济总体平稳的判断。

推进服务业与三产业融合

袁达在会上透露，近日，发改委和市场监管总局联合印发了《关于新时代服务业高质量发展的指导意见》。《指导意见》，提出到2025年，努力实现服务业增加值规模不断扩大，占GDP比重稳步提升，吸纳就业能力持续加强的总体目标，明确了10方面重点任务，包括：推动服务创新、深化产业融合、拓展服务消费、优化空间布局、提升就业能力、建设服务标准、塑造服务品牌、改进公共服务、健全质量监管、扩大对外开放等。

根据统计局数据显示，前三季度，服务业增加值增长速度为7%，服务消费的增长速度超过10%。同时，9月份，服务业商务活动指数为53.0%，比8月份上升0.5个百分点；服务业业务活动预期指数为59.3%，处于较高水平。

国家统计局国民经济综合统计司司长毛盛勇称，服务业对于国民经济的支撑能力不断增强。

袁达表示，接下来将推进服务业与农业、制造业以及服务业不同领域之间的深度融合，这有利于提升中国制造核心竞争力的服务能力和服务模式，有利于发挥“中国服务+中国制造”组合效应，促进产业协同升级发展。

而在与制造业的深度融合方面，袁达透露，发改委也将于近期联合14个部门印发《先进制造业与现代服务业深度融合发展的实施意见》，进一步优化营商环境、加大融资支持、强化人才支撑、保障用地需求、落实财税和价格政策、建立健全统计制度，不断提升新时代服务业发展质量、效益和水平。

开展“信易贷”解决实体融资问题

发改委、银保监会近期还将联合印发《关于深入开展“信易贷”支持中小微企业融资的通知》，深入开展“信易贷”工作，重点就是通过加强信用信息归集共享，破解银企信息不对称问题，督促和引导金融机构加大对中小微企业信用贷款的支持力度，缓解中小微企业融资难融资贵问题，提高金融服务实体经济质效。主要有以下六方面措施：

一是加强信用信息归集共享。依托全国信用信息共享平台，整合税务、市场监管、海关、司法以及水、电、气费，社保、住房公积金缴纳等领域的信用信息，自上而下打通部门间的信息孤岛，降低银行信息收集成本。鼓励有条件的地方建设地区性中小企业信用服务平台，缓解银企信息不对称问题。

二是建立健全评价体系。依托全国信用信息共享平台，构建符合中小微企业特点的公共信用综合评价体系，将评价结果定期推送给金融机构，提高金融机构风险识别能力。

三是创新贷款产品服务。鼓励金融机构以提升风险管理能力为立足点，逐步提高中小微企业贷款中信用贷款的比重；对信用良好、正常经营的中小微企业创新续贷方式，切实降低企业贷款周转成本。

四是创新违约风险处置机制。鼓励金融机构建立线上可强制执行公证机制，加快债务纠纷解决速度。依托全国信用信息共享平台对失信债务人开展联合惩戒，严厉打击恶意逃废债务行为，维护金融机构合法权益。

五是加大地方支持力度。支持有条件的地方设立“信易贷”专项风险缓释基金或风险补偿金，鼓励根据本地实际出台更加多元化的风险缓释措施。

六是强化考核激励。建立“信易贷”统计报表报送机制、“信易贷”工作专项评价机制，从金融机构和地方政府两个维度开展评价，金融机构评价结果纳入小微企业金融服务监管考核评价指标体系，地方政府评价结果纳入城市信用状况监测，有序推进“信易贷”工作落地见效。

推动铁路专用项目建设

会上数据显示，发改委第三季度共审批核准固定资产投资项目35个，总投资3172亿元，其中审批24个，核准11个，主要集中在交通、能源等行业。
9月份共审批核准固定资产投资项目14个，总投资1778亿元，其中审批10个，核准4个，主要集中在交通行业。袁达表示，其中审批的新建重庆至昆明高速铁路项目和长江上游朝天门至涪陵河段航道整治工程对促进沿线地区经济社会发展具有重要作用。

在铁路项目方面，今年9月，发改委联合自然资源部、交通运输部、国家铁路局、国家铁路集团公司印发实施《关于加快推进铁路专用线建设的指导意见》，针对铁路专用线建设存在的问题，从铁路专用线规划、建设、投资、运营、维护、管理及配套保障等7个方面，提出了意见措施。袁达表示，完善相关政策措施，推动有关方面加快推进项目前期工作和工程建设，尽快打通铁路运输的“最后一公里”。

同时，为进一步摸清港口、企业和物流园区对铁路专用线建设需求，发改委也同国铁集团等有关方面进行了全国性的调查，相关地方、企业上报了一批铁路专用线项目。根据项目运量可观、效益较好、前期工作推进较快的原则，发改委将梳理提出了2019—2020年拟推动实施的一批铁路专用线项目，总投资约1200亿元，项目建设资金以企业投资为主。