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航拍广州南沙自贸区，南沙新港集装箱货柜码头。（图片来源：视觉中国）

9月21日，国务院印发《中国（北京）、（湖南）、（安徽）自由贸易试验区总体方案》和《中国（浙江）自由贸易试验区扩展区域方案》（以下统称《方案》）。

在国务院新闻办公室举行的新闻发布会上，商务部副部长兼国际贸易谈判副代表王受文表示，3个自贸试验区的设立将有利于进一步服务国家发展战略，实现京津冀和长三角的全覆盖，进一步叠加了中部崛起等国家发展战略，推动形成全方位、多层次、多元化的开放合作格局。

同时，王受文也表示，自贸区的进一步扩容有利于保障产业链供应链安全稳定。“北京科技创新动能强劲，湖南装备制造业积淀深厚，安徽新兴产业要素比较活跃，浙江数字经济蓬勃发展。在这4个地区新设或者扩区，将通过科技创新从源头上补链强链，依靠产业链集成创新进一步稳链固链，提升产业链供应链先进性、稳定性和竞争力。”

对此，商务部研究院国际市场所副所长白明在9月21日接受时代财经采访时表示，四个自贸区有的侧重于服务业，有的侧重于制造业，但发展的目标都体现数据化、网络化和智能化这三个趋势。

目前全国已建立了上海、广东、辽宁、海南、山东等一共18个自贸试验区，其中11个为沿海省份，7个属于内陆地区。

北京：京津冀协同发挥服务贸易优势

北京自贸试验区的批复弥补了京津冀自贸试验区的最后一笔。

据方案介绍，北京自贸试验区的实施范围达到119.68平方公里，分为科技创新片区、国际商务服务片区（含北京天竺综合保税区）以及高端产业片区。

北京市副市长杨晋柏在会上介绍，北京自贸试验区将助力打造全球影响力的科技创新中心，建设国家服务业扩大开放综合示范区，打造数字经济试验区。

根据北京商务局的数据显示，2019年北京服务业增加值占全市GDP比重的83.5%，比全国的53.9%高出近30个点。

北京市商务局局长闫立刚曾表示，服务业在部分发达经济体的占比接近80%，北京服务业占比达到了全球先进国家城市的水平。

而早在2015年，北京已经开展了服务业扩大开放综合试点。杨晋柏透露，目前已形成了120余项全国首创的突破性政策或创新制度安排，推广了六批25项创新经验和案例。

在近日国务院印发的《深化北京市新一轮服务业扩大开放综合试点 建设国家服务业扩大开放综合示范区工作方案》中，明确了未来两个5年发展目标。到2025年，基本健全以贸易便利、投资便利为重点的服务业扩大开放政策制度体系。到2030年，基本建成与国际高标准经贸规则相衔接的服务业开放体系，服务业经济规模和国际竞争力进入世界前列。

白明表示，北京自贸试验区在服务贸易上的创新主要体现在将基础研发转化为生产力。“北京的基础研发能力比较强，但科创并不是简单的产品开发，因为产品开发必须为工厂服务。”

在白明看来，北京自贸区必然要与其他省份进行合作，才能发挥出优势。

据了解，为了加强京津冀三地技术市场融通合作，深化产业链协同发展，北京自贸试验区将打造为京津冀产业合作新平台，创新跨区域产业合作，探索建立总部—生产基地、园区共建、整体搬迁等多元化产业对接合作模式。

同时，对有效期内整体迁移的高新技术企业保留其高新技术企业资格。探索建立北京、天津、河北自贸试验区联合授信机制，健全完善京津冀一体化征信体系。

中西部自贸试验区崛起

自去年意外失落自贸试验区批复之后，今年湖南省终于如愿拿下了自贸试验区。

近年来，湖南省外贸一直保持着强劲发展势头。在2019年，湖南的外贸增长41.2%，增速位居全国第一。

在今年外部环境的冲击，湖南省前8月的进出口总值比上年同期（同比，下同）仍获得8.4%的增长。其中，出口1932.2亿元，增长2.1%，进口988.2亿元，增长23.5%。

据了解，湖南自贸试验区将涵盖长沙、岳阳、郴州三个片区。

其中，长沙片区突出临空经济，打造全球高端装备制造业基地、内陆地区高端现代服务业中心、中非经贸深度合作先行区和中部地区崛起增长极。岳阳片区突出临港经济，打造长江中游综合性航运物流中心、内陆临港经济示范区。郴州片区则突出湘港澳直通，打造内陆地区承接产业转移和加工贸易转型升级的重要平台以及湘粤港澳合作示范区。

一同获得批复的还有同样位于中部的安徽省。而安徽则聚焦未来产业，发展第三代半导体、金属铼等材料产业以及量子通信、生物制造等高新产业。

中西部省市的外贸增速超越东部沿海成为今年以来的一大亮点。在今年前8月份，江西、四川、安徽三省以23.9%、22.7%和12.2%的同比增长位居全国的前列。

但截至目前为止，中西部入选自贸试验区的还只有河南、湖北、重庆等7个省市，仍有超过一半的省份未能拿到自贸区资格。

对此，白明认为，不排除未来有更多中西部省份设立自贸试验区，位于“一带一路”上的甘肃和新疆未来设立自贸试验区的可能性更大。

浙江：以油气为核打造五大功能

值得注意的是，在国务院的批复中还包括了浙江自贸试验区的扩展区域方案。

方案显示，扩展区域实施范围为119.5平方公里，至此，浙江自贸试验区范围扩大到239.45平方公里，涵盖的片区也从舟山扩展至宁波、杭州以及金义新区。

在2016年的自贸试验区方案中，浙江自贸试验区提出建立油气全产业链，定位为国际大宗商品贸易自由化先导区和具有国际影响力的资源配置基地。

而在扩展区域方案中，浙江自贸试验区拓展至“五大功能定位”。 一是打造以油气为核心的大宗商品资源配置基地，二是打造新型国际贸易中心，三是打造国际航运与物流枢纽，四是打造数字经济发展示范区，五是打造先进制造业集聚区。

浙江省人民政府副省长朱从玖在会上表示，扩区之后，以油气为核心的大宗商品资源配置基地仍然是“五大功能定位”中的重要一环。油气全产业链的发展是一以贯之的，扩区之后围绕油气全产业链建设的力量也会更强大。

“接下来将会把过去三年浙江自贸试验区在油气全产业链发展中形成的经验进一步夯实，助推扩区之后油气全产业链的发展。”朱从玖说。