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打破城乡区域发展不平衡茂名4个县域副中心蓄发新动能

作者:陈泽秀 2019-02-25 11:24

近期召开的茂名市两会中,茂名市政府工作报告“2019年重点工作”部分,“继续完善经济功能区和县域副中心体制机制”、“继续做实做强4个县域副中心”等任务赫然在列。

为了提升竞争力、增强辐射带动力,2017年9月,茂名出台了《关于加快县域副中心规划建设发展的指导意见》(下称《意见》),明确将高州市长坡镇、电白区沙琅镇、信宜市钱排镇、化州市合江镇作为县域副中心按小城市的标准进行规划建设。

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化州县域副中心合江镇

《意见》认为,上述四个镇具备较好发展基础和历史底蕴,作为离城区较远中心镇,要在人才、用地和资金等十个方面给予一系列的政策支持和保障,建设辐射能力强、带动示范明显的县域副中心。

2018年,茂名县域副中心加快建设。完善交通设施、抓紧土地收储、加强基础设施建设、提升医疗水平等年度“十件实事”全面铺开。11月,茂名市正式批复了关于4个县域副中心的城市总体规划。

广东省人民政府参事、省委党校教授陈鸿宇对时代周报记者表示,茂名建立县域副中心,关键是要靠市场化的改革,体制机制必须继续创新,“如果是依靠传统的、行政性的调度资源,给钱、给人的思路是很难发展的。”

县域副中心初具雏形

城乡区域发展不平衡是广东高质量发展的最大短板,此类困境在茂名各县区内也存在。茂名市县域普遍人多地广、乡镇较多。县域中心城区位置较偏,辐射带动能力较弱。建设县域副中心,旨在解决县域城区偏居一隅、不利于全域辐射带动的突出问题。

中山大学岭南学院经济学系教授林江对时代周报记者表示,建立县域副中心后,茂名可以更好的进行土地规划、产业布局等,有利于盘活粤西地区的各类资源。

公开资料显示,茂名市现辖茂南、电白2个市辖区,代管高州、化州、信宜市3个县级市,陆地总面积11458平方公里。至2015年9月底止,全市户籍总人口789.12万人。

作为县域副中心,入选的4个镇各具产业特色,突出产业支撑作用。其中,电白区沙琅镇,2017年8月入选第二批全国特色小镇,目前正在探索龟鳖养殖,培育壮大南药种植加工业;信宜市钱排镇大力发展三华李种植、生态农业、观光旅游、矿产资源开发等;高州市长坡镇依托高州水库、冼夫人文化遗址等资源发展特色旅游产业;化州市合江镇依托丝绸特色产业、蚕桑特色农业、森林公园等构建乡村全域旅游新格局。

陈鸿宇表示,区域经济发展需要具备:中心、腹地、网络三个条件。而网络是指市场网络、交通网络和信息网络。三层网络重叠的地方就是中心,能够形成一个新的增长点,带动周边地区发展。

一直以来,茂名高州市的长坡镇、电白区的沙琅镇等4个镇资源条件优异、城镇基础较好。被确认为县域副中心后,它们承担着县域经济新增长点、加快人口聚集等使命。

经过一年多的建设,如今县域副中心已初具“小城市”的雏形:去年6月,在信宜钱排镇新成立了一个公共服务中心,当地群众不用跑到40多公里外的县城办事;高州长坡镇,一河两岸”工程正在实现绿化、美化、亮化;随着“十件实事”目录清单的制定,各个县域副中心正推进完善交通设施、抓紧土地收储、加强基础设施建设、提升医疗水平、提供优质教育、解决入户问题等任务落实。

根据茂名市的规划,县域副中心建设目标任务确定了2019年(茂名建市60周年)、2021年(建党100周年)和2030年三个时间节点,坚持每年至少建设十个项目,力争做到“一年一小变、三年一中变、十年一大变”。

土地调规等难题待解

不过,茂名的县域副中心要完成“一年一小变、三年一中变、十年一大变”的目标并不容易。

今年1月初,茂名市城乡规划局在官网公布了该部门对人大代表关于县域副中心建设的答复。在答复中,茂名市城乡规划局指出,当前县域副中心建设主要问题是要素保障困难,表现为土地调规困难、建设资金缺口大和人才紧缺。例如首期建设需征用农村集体土地约2600多亩,但目前符合土地利用规划的仅有约400亩;多个项目起步实施,地方财政面临较大压力等问题。

茂名市城乡规划局提出,下一步,要创新土地收储方式,市层面统筹安排或单列安排县域副中心用地指标,对副中心亟需建设的重点项目给予倾斜;积极探索新的融资模式,建立完善多层次、多元化的建设投融资体系;加快项目建设进度等。

为了支持县域副中心的建设,茂名在人才、用地和资金等十个方面给予保障。例如,安排副处级干部兼任四个县域副中心的党委书记,从市直各部门、高校和金融机构选调正科级干部挂职副书记或者副镇长,采取用地规模与人口增长以及建设用地规模增减挂钩,市级和电白区、各县级市财政分别连续5年每年安排2000万元等。

林江认为,地处粤西地区的茂名,在广东的经济基础并不强。建设县域副中心,要明确这些副中心拥有什么权力。例如,财权如何分配,副中心是否有权决定自身的土地规划、产业配置等。“哪些权力该放,哪些不该放?下放到什么程度,都需要论证。”林江说道。

“一个县不止县城一个核心,多个核心发展比较合适。”陈鸿宇认为,未来县域经济的发展,朝着多中心、多核心发展是必然趋势。他也强调,政府要顺应城市化发展的规律,创造条件引导企业聚集,不能一味地花钱搞建设。

文章来源:时代周报 编辑:严向关

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