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图片来源：图虫创意

从2021年2月“低空经济”首次被写入国家战略规划，到2024年“低空经济”被写入政府工作报告，各地纷纷抢滩低空经济“新蓝海”。乘着政策东风蒸蒸日上，2024年各地发展低空经济热情高涨，争相加入到这个万亿赛道的竞赛中。广东作为全国“创新高地”，率先在低空经济领域做了积极的探索和实践，走在行业前列。

12月20日，广东省省情调查研究中心（以下简称“省情中心”）与广州产业发展研究院联合组成“广东低空经济发展课题组”，发布了《广东天际新机遇2024：广东低空经济发展调查研究报告》（以下简称《报告》），《报告》实地调研了广州、深圳、珠海、江门等地的低空经济规划发展情况，对省内21家相关行业协会和代表性企业开展了访谈调研。

《报告》发布现场，图片来源：省情中心

课题组调研发现，在无人机技术、电动垂直起降（eVTOL）飞行器、智能化空域管理、航空材料和核心设备系统、新能源动力系统等领域，广东都取得了显著的突破和成果，加快了广东低空经济从理论、技术到产业实践的率先发展。

低空经济上下游环节主要包括低空基础设施建设、低空飞行器制造、低空运营服务、低空飞行保障四个环节，而广东低空经济产业链基本已覆盖上述环节。

图片来源：《广东天际新机遇2024：广东低空经济发展调查研究报告》

三核联动，构建成片发展产业格局

今年5月，《广东省推动低空经济高质量发展行动方案（2024—2026年）》发布，其总体目标之一为基本形成广州、深圳、珠海三核联动、多点支撑、成片发展的低空经济产业格局。

报告指出，广东低空经济规模已超千亿元，位居全国前列。而从已有的产业基础来看，广深珠三城基本形成了差异化的低空经济产业集聚区。

广州综合实力强，在开发区集聚了亿航智能等低空产业链企业50家，年营收规模约130亿元，覆盖了上游的研发设计与原材料、零部件制造和集成，中游的飞控、导航、通信等重要组件制造以及下游的物流、智慧城市管理等多场景应用与服务等产业链各环节。

深圳以消费级无人机为特色，大疆创新消费级无人机占全球70%以上市场份额，工业级无人机占全球50%市场份额，目前已形成以大疆为龙头、聚集大量产业链相关企业的“无人机之都”，具体来看，深圳在原材料、芯片、零部件、动力系统、机载设备等无人机产业各环节均有布局，在信息通信、先进电池材料等领域领先全国。

珠海依托中航通飞公司落地，并在高新区聚集纳睿雷达、海鸥飞行汽车、紫燕无人机、飞拍科技、华迈航空科技等40多家低空经济产业上下游企业，其中，规模以上企业22家，2023年相关产值规模达42.45亿元。

同时，佛山、东莞、惠州、中山、江门等地发挥制造业配套优势，为低空经济产业提供了原材料、零部件等支持。而在龙头企业带领下，广东中小轻微型无人驾驶航空器制造优势明显。

无人机领域，大疆创新在我国无人机行业排名第一；航空器领域，亿航智能研发制造的EH216-S型无人驾驶航空器已获得中国民航局颁发的适航三证，具备量产资质。龙头企业在专用芯片、飞控系统、动力系统、传感器等关键技术的研发投入上持续增加，也进一步带动广东在原材料、芯片、零部件、动力系统和机载设备上的纵深发展。

亿航智能首席运营官王钊曾在接受时代财经采访时表示，“大湾区在软件、硬件、网络以及新兴科技领域发展较快，尤其是上下游的生产制造，以及数字化、人工智能等。在整个产业链布局里，亿航在大湾区获得了研发设计和生产方面的支撑。”

低空经济要长效蓬勃，“新基建”也需要跟上。广东省当前重点推进低空空域管理改革和适度超前布局低空基础设施，完善地面起降设施网，构建低空智联网，加强通用机场和起降场集约利用、兼容共享，鼓励住宅和商业楼宇建设低空基础设施。

而在抓手上，广东也以省机场集团为基础，组建了省级低空经济产业发展有限公司（低空综合服务中心），承担低空空域管理协同运行和低空飞行管理服务统筹工作，推动全省低空智联网建设。

同时，广东要求各地市根据飞行服务站布局规划，完善通信、导航、监视等相关配套设施网络建设，支持广州、深圳、珠海等城市开通市内和城际低空客运航线，打造覆盖粤港澳大湾区主要区域的低空空中交通走廊。

直面问题和挑战，建言解题思路

不过，广东低空经济发展依旧面临政策、安全监管、产业生态、市场等问题和挑战。

报告指出，广东省法律框架与监管体系亟须健全，现有法规体系仍显滞后，难以满足行业发展的实际需求，导致市场准入、空域管理、安全监管等方面存在诸多不确定性，空域资源利用效率不高。

尽管深圳经济特区出台了全国首部关于低空经济的地方专项法规，但立法效力层级还不够，进而影响到低空经济统筹协调机制、服务管理制度、行业标准制定、无人驾驶飞行器侵权责任划定、权利救济机制等的推进力度。

以近年发展迅速的无人机物流为例，由于法规政策不完善，无人机物流在空域申请、航线规划、安全监管等方面仍受限。一些企业在接受调研时表示，目前广东省仍缺乏有效完备的空域资源配置、安全飞行管控手段，“无处可飞、飞不起来、飞不顺畅”的情况依然存在，低空经济的管理服务及监管能力有待提升。

而且，各地对于无人机运营的审批时间和空域管理均不统一，审批流程烦琐。例如，深圳由于某物流企业占据大量空域资源，其他企业的无人机很难获得审批。而不同地区对无人机使用的限制条件和法律责任规定存在差异，也导致企业在合规经营时面临困难。

另外，广东省无人机制造产业竞争压力加剧、产业链协同与标准化存在不足，而低空应用场景打造及商业化仍存在障碍。课题组在调研时发现，与长三角地区相比，广东政务应用场景的打造明显不足，企业普遍反映广东低空经济政务应用领域的标的都比较小。

广东省内的低空经济相关企业数量众多，但市场容量相对有限，行业内竞争激烈，导致低空应用场景的打造和商业化进程受阻。为了争夺市场份额，企业们纷纷投入低空应用场景的研发和打造中，但因缺乏统一的标准和规划，容易造成重复投资、资源浪费，难以形成规模效应。

鉴于上述问题，报告也给出多项建议。

比如要因地制宜地推进低空空域管理制度改革，加强空域管理部门的协同合作，通过制定涉及多环节的法规和标准制度，合理划分地方、军方、民航空域管理事权，形成高效、统一的低空经济监管体系。

又如要打造低空经济产业生态体系，优先构建工业级无人机和eVTOL产业链，为工业级无人机和eVTOL的适航取证提供有力保障，同时丰富和拓展低空经济产业链，推动通航产业集群化发展。

另外，也要加大政府购买“低空+公共服务”力度，推动各级政府因地制宜制定“低空+公共服务”购买服务指导性目录，拓展工业级无人机在巡线巡检、城市管理、应急救援等领域的场景应用。鼓励有条件的地方将“无人机日常巡查服务”统一打包，按照实际情况将各领域综合执法的多项内容纳入其中。

报告还提到，应鼓励国有资本进入低空经济领域，通过设立专项投资基金等方式，广东低空经济发展提供稳定的资金支持。产业基金可专注于对低空经济领域创新项目和基础设施建设的投入，并在技术研发、商业运营、新能源、电驱电控系统等关键环节加强对龙头企业的产业投资和扶持，形成“耐心资本”推动低空经济产业链加快成熟。同时，通过产业基金引导社会资本参与，形成多元化的投资渠道。