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北京时间1月31日凌晨3点50分，世卫组织（WHO）突发事件委员会经讨论，正式宣布新型冠状病毒疫情为国际关注的突发公共卫生事件（PHEIC），还建议把此次新型冠状病毒感染性肺炎临时命名为“2019-nCoV 急性呼吸道疾病”。

谭德塞于当地时间2020年1月30日再次召集新型冠状病毒（2019-nCoV）突发事件委员会开会。（图片来源：世卫组织官方推特）

世卫组织总干事谭德赛同时强调，做出这个决定并非是由于中国防疫不力。相反，他对中国十分有信心，并认为中国在过去一段时间的防疫措施“为全球都设立了新标准”。但由于病毒可能传播至健康系统更为脆弱的国家，为了更好地支持这些国家，因此世卫组织决定宣布PHEIC。

“中国在发现疫情、分离病毒、检测病毒基因序列和与全世界共享疫情信息的透明度上令人印象深刻。同时我也对依然勇敢奋斗在第一线的各界人士致以崇高的敬意。”谭德赛说。

在世卫组织的声明公布后，人民币汇率出现反弹，离岸人民币兑美元从7.0附近反弹至6.9880附近。

不是一把“双刃剑”

值得一提的是，此前令中国民众一直恐慌的“疫情国”一词并未在此次发布会上提及。那么，此次世卫组织宣布PHEIC和把中国定义为疫情国是一回事吗？

事实上，根据世卫组织在2005年通过的新版《国际卫生条例》（下称《条例》），国际关注的突发公共卫生事件指的是“通过疾病的国际传播构成对其他国家的公共卫生风险，并可能需要采取协调一致的国际应对措施的不寻常事件”。

一旦被宣布为PHEIC，这就代表着在世卫组织看来，该事件对公共卫生的影响很可能超越国界，或需要各国立即采取国际行动。如果没有大规模的应对行动，疫情将无法被妥善控制。

根据《条例》，世卫组织总干事能够向疫情爆发国之外的国家发布建议，例如敦促这些国家不要在疫情爆发时关闭边界，不要对疫情爆发国实施旅行和贸易限制等。但世卫组织并没有能力强制性地指导每个国家应该如何采取行动，它更多的作用是宣布共识和呼吁合作。

实际上，PHEIC的真正意义，是世卫组织提醒各国必须开始考虑如何加强防控、提前准备应急措施、准备病例隔离等事宜。

此前有媒体报道将PHEIC和看似经济制裁的“疫情国”概念联系起来，称一旦被”宣判”就意味着被迫“闭关锁国”。

而这种恐慌恰恰来源于对PHEIC的误解。

事实上，世卫组织总干事谭德赛在1月31日关于新型冠状病毒应急委员会的声明中，对全世界提出了七点建议，其中第一条便指出，没有必要采取限制国际人员流动的措施，世卫组织不推荐限制旅行的措施。他强调，世卫组织不推荐任何国家、任何公司对中国采取旅行或贸易的限制措施。

与此前人们的担忧相反的是，宣布疫情为PHEIC或许有利于出现疫情的国家获得外部帮助，包括物资、技术、人力和资金等方面，有助于全球协助抗击疫情。

但短期内，将对国内旅游业、贸易等相关产业带来一定的影响，而对于国内宏观经济而言，也会造成短期外部冲击。

值得注意的是，根据《条例》，一旦某类事件被宣布为PHEIC，其默认期限是三个月，到期自动失效，需要重新评估。而世卫组织也可以在这个期限到来之前重新评估情况，取消或修改相关事件的定性。

这意味着，若是三个月后中国控制住了疫情，那么PHEIC状态将结束。

历史上国际关注的突发公共卫生事件

此次世卫组织将新型冠状病毒疫情认定为PHEIC，主要在于其有很强的人际传播性，也就是俗称的“人传人”。

在此次PHEIC宣布之前，WHO共宣布过五起PHEIC，分别为2009年的甲型H1N1流感、2014年的脊髓灰质炎疫情、2014年西非的埃博拉疫情、2015-16年的“寨卡”疫情，以及2018年开始的刚果（金）埃博拉疫情（于2019年7月宣布）。

根据世卫组织统计，截至2020年1月30日晚10点全球总共有7834例新型冠状病毒确诊病例，包括中国的7736例，几乎占全球报告病例的99％。共有170人丧生，全部集中在中国境内。

相比之下，此前埃博拉和中东呼吸综合征冠状病毒同样被宣布为PHEIC，但这两者的死亡率要高得多。

据世卫组织提供的数据，2018年刚果（金）在埃博拉疫情中病例总数超过2500例，死亡超过1700例。与此同时，截至2019年10月8日，全球总共向世卫组织报告了2470例中东呼吸综合征冠状病毒感染实验室确诊病例，其中851例死亡。

而根据《条例》，除了疾病的死亡率，造成疫情的病毒是否具备持续的人际传播能力，也是判断疫情事件是否为PHEIC的一个重要考量标准。

中国以往并没有出现构成PHEIC的疫情，即便是爆发于2002年11月并引起国际关注的SARS疫情，也没有被宣布为PHEIC。

针对同样是由冠状病毒引起的疫情，曾在2012年及2015年分别于中东地区及韩国爆发的中东呼吸综合征（MERS）病毒疫情却没有被世卫组织列为“国际关注的突发公共卫生事件”，因为当时没有证据显示该病毒具备持续的人际传播能力。

而此次新型冠状病毒是否能够持续地人传人，正是本次世卫组织应急会议上讨论的焦点所在。

谭德赛在新闻发布会上表示，目前在中国以外的18个国家中，确诊的有98例病例，其中在德国、日本、越南和美国这四个国家中有8例为人传人导致。

世卫组织在在1月26日新型冠状病毒每日疫情报告中指出，中国面临的疫情风险级别为“非常高”，而疫情对该地区和全球构成的风险级别为“高”，这一结果延续22日的评估结果不变。其中，世卫组织在该份报告中还指出，该组织在23、24、25日发布的几份报告中，错误地将新型冠状病毒疫情对全球构成的风险总结为“中等”，并对此深感后悔。

对此，谭德塞表示，他已经多次强调风险等级应为“高风险”。目前，世卫组织每时每刻都在监测新冠病毒的疫情情况。