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2月21日，21世纪以来第18个指导三农的中央一号文件《中共中央 国务院关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的意见》正式发布。相比于去年年初用一大段篇幅细致指导生猪产能恢复的工作，今年的中央一号文件对生猪养殖的部署言简意赅。

文件指出，今年的目标任务将会是保障生猪产业平稳发展，保护生猪基础产能，健全生猪产业平稳有序发展长效机制。

“猪周期大家都非常熟悉，我们前一轮被这个周期折腾了，今后不能再被这个周期折腾得厉害了。”在22日上午举行新闻发布会上，新上任的农业农村部部长唐仁健如此表示。

接下来，唐仁健在会上的一番话更显得意味深长。“储备好生猪的产能，就是到数量多的时候、价格低的时候，有些企业可能还不了款的时候，不能杀母猪、砍猪场，抓住这个关键把产能储备好。”

这是否意味着生猪即将要进入产能过剩？政府终于要对生猪产能出手了吗？

中国农业科学院北京畜牧兽医研究所副研究员朱增勇向时代财经表示，目前生猪产能稳步恢复，尽管生猪的供给形势在逐渐好转，但2021年不太可能会出现这种供给过剩的情况。

“生猪存栏和生猪出栏之间还有到6个月的间隔，假如二季度生猪存栏恢复常态，那么生猪供给要恢复到常态化，需要到四季度左右，所以目前还不用考虑过剩的问题。”不过，朱增勇仍指出，到了2022年，特别是2023年之后开始要考虑生猪产能的调整。

至于如何稳住生猪产能的“基本盘”，在当日会上农业农村部亦提到，将密切监测生猪生产发展的动态，抓紧研究稳住和储备产能的具体办法，以确保生猪产业能够平稳的发展。

更具体而言，农业农村部的下一步工作将会聚焦在如何储备好生猪的产能。“我们将密切监测生产发展的动态，抓紧研究刚才讲的稳住和储备产能的具体办法，以确保生猪产业能够平稳的发展。”唐仁健说。

其中，“稳住生猪的基础产能”意味着要牢牢守住生猪存栏量以及能繁母猪存栏量这两大指标。

朱增勇认为，要保障基础产能，需要研究制定生猪产能的标准线。“譬如在能繁母猪正常产能的5%上下的波动设立预警指标，如果波动幅度超过了5%，就会及时发出预警信息，一旦超过范围，政府将会启动相应的预警引导措施，或者相应的紧急补贴，防止猪价低迷期过度下降。”

朱增勇还认为，四川、河南等生猪主产省份的产能可以作为生猪存栏的代表性指标。

统计局的数据显示，2020年全国生猪出栏达到52704万头，全国生猪存栏40650万头。其中，四川省全年生猪出栏量为5614.4万头，占比达到10.7%，位居全国出栏量第一，湖南、河南则以4659.9万头和4352.32万头分列二、三。

另外，据农业农村部在22日公布的数据，截至去年底，生猪存栏已经恢复到92%以上，超过预期12个百分点。

与此同时，唐仁健也为未来的生猪产能打下强心针。他指出，随着新增的生猪产能陆续兑现为猪肉产量，猪肉市场供应最紧张的时期已经过去，后期供需关系将会越来越宽松。“预计今年一季度，也就是3月份前后，将比上年同期增长四成左右。到二季度也就是6月份前后，生猪存栏可以恢复到2017年正常年景的水平。下半年，生猪出栏和猪肉供应将逐步恢复到正常年景水平。”

不过，自去年进入冬季之后，非洲猪瘟的重新抬头在近两个月加剧了母猪淘汰，再次引发市场对未来生猪供应的担心。根据卓创资讯监测数据显示，1月份中国能繁母猪存栏量环比跌幅5.87%，是连续16个月正增长后的首月下滑。

卓创资讯分析师李霞在22日向时代财经表示，能繁母猪存栏量下跌主要原因是国内市场常规疫情较为严重，尤其以大企业较为明显，山东、河北等地成为此轮非洲猪瘟的重灾区。

“从地域来看，北方市场受影响较大，南方市场暂无大面积出现。东三省因养殖密度相对较低，存栏损失低于北方其他省份，能繁母猪存栏环比下滑3%-5%。河南、湖北、山东三省因养殖、屠宰产能较为集中，且是东北猪源外调的必经之地，生猪交易活跃，受损程度最高，环比降幅均超过10%，山东受损更是高达22%。除此之外河北因大场密集，养殖密度稍高，受损也比较严重。”

不仅如此，集团化猪场的情况也不容乐观。每日经济新闻报道，集团母猪淘汰之后，仔猪价格一涨再涨，目前14斤刚断奶仔猪的价格已经达到了1600元/头，有专家分析，如果集团抢猪不断，仔猪价格甚至有可能重回2000元一头。

朱增勇认为， 按照目前生猪产能恢复形势来看，尽管非洲猪瘟对产能的恢复速度和规模会产生不确定的影响，但是养殖户补栏积极性较高，生猪产能仍然呈现稳步恢复的良好趋势。

2月21日，外三元生猪价格较昨日全线飘绿。（图片来源：搜狐）

从近期生猪价格一路走低的趋势也可以略窥一二。2月21日，全国生猪价格在29.84元/公斤左右，较20日的价格下跌0.55元/公斤不等。中信期货预计，2021年猪价重心将下移，出栏均价有望走向20元/公斤。其中一季度春节可能为年内价格高点，二、三季度出现价格季节性低点，四季度小幅回弹。

李霞同样认为，从目前生猪产能的恢复速度及疫情趋于平稳等因素来看，今年生猪产能增加是大趋势。“预计年底生猪存栏量能恢复到正常年份的90%或以上。而冬季本是疫情的高发期，随着气温回升，疫情的不利影响将减弱。”

她建议，业者应该理性看待突发（常规）疫情对市场的影响，未来重点关注南方市场的变化及雨季带来的不可控因素。