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图源：图虫创意

房票政策推行三年后，购房范围正突破原有局限，逐步向二手房领域延伸。

4月21日，厦门市自然资源和规划局直属单位公布，厦门市人民政府办公厅已于4月15日印发了《关于进一步优化住宅房屋征收房票补偿安置政策的通知》。

此次新政的亮点之一是允许被征收人使用房票购买二手房，二手房不限区域，全市范围内均可购买，该政策5月15日起正式施行，有效期3年。

新政还规定，用房票购买二手房交易视同房票转让，二手房原业主取得的房票作为转让票管理，不得再次转让，不得兑换成现金，只能用于购买房源库中的新房、竞配建房，不得购买安置型商品房、安置房。

自2022年起，全国多个城市进入新一轮的房票安置政策潮，目前，全国已有超100城（区）鼓励采用房票安置方式对拆迁安置户实施安置，但房票主要用于购买新房。

不过，为促进市场的良性循环，已有多地开始将二手房纳入房票使用范围。

4个月卖了100亿新房，厦门房票又盯上二手房了

房票安置是指征收住宅房屋时，将住宅房屋征收补偿权益货币量化后，计入房票面值并发放给被征收人，被征收人持房票自行购买符合条件的房源实现补偿安置的方式。

2023年4月8日，厦门发出首张房票，但直到2023年5月，首个使用房票进行房屋征收补偿的整村搬迁项目出现，厦门房票才第一次大规模进入楼市。当时，为了争夺客户，房企们打响一场激烈的拆迁户争夺战。

在厦门，房票的适用范围是全市城中村和危旧房改造涉及住宅房屋征收的项目，其他住宅房屋征收项目经市政府研究同意后，也可以采用房票安置。

房票并非新生事物，在2015年至2018年的棚改货币化安置阶段，不少商品房库存高企的城市就已经实行了房票制度。在房票安置政策的带动下，这些城市也取得了较好的去化效果。但随着各地库存问题的解决，棚改货币化安置在2018年之后逐渐淡出市场，房票制度也更少被提及。

进入2022年，全国多个城市又陆续出台房票安置政策，或就相关政策的出台进行表态，与上一轮行情不同的是，部分省会和低线城市开始加入其中。根据中指研究院不完全统计，2024年以来，全国已有超100城（区）鼓励采用房票安置方式对拆迁安置户实施安置。

而从厦门此前的经验来看，房票安置政策的实施不仅向市场释放了购房需求，允许房票买卖也在一定程度上活跃了市场。

2024年10月，厦门发布房票政策2.0版，允许跨行政区购房。根据厦门市财政局，厦门房票2.0版实施以来，截至2025年2月25日，厦门累计开票金额66.4亿元，4个月使用率86%，撬动购房金额100.3亿元，去化面积31.7万平方米，约占同期新建商品房销售面积的四成。

目前，各地的房票政策主要用于购买新房，此前已有业内人士不时建议将二手房纳入房票的使用范围，近年来，多地也陆续将房票的购房范围从新房扩大至二手房领域。

厦门是新一轮房地产周期之中较早推行房票政策的城市之一，也是率先将二手房纳入房票政策的城市之一。时代财经了解到，目前，除了厦门，已明确房票可购买二手房的城（区）至少还有浙江宁波、安徽合肥肥西县、江苏无锡锡山区、山东聊城莘县。

疏通置换堵点，二手房成房票关键

“把二手房纳入房票政策正当其时”，广东省城规院住房政策研究中心首席研究院李宇嘉表示，如果二手房市场低迷，新房市场也会难以好转，“特别是二手房挂牌量大导致价格有下调的预期，人们对新房也会有一个不好的预期”。

从需求端来看，二手房是刚需客户购房时的重要选择。同时，目前楼市出现了一个特征，即“置换人群成为市场循环的堵点，如果他们手上的二手房卖不掉，就没办法买新房”。

CRIC克而瑞数据显示，一季度，全国30个重点城市一二手房成交面积达8204万平方米，较2024年同期7000万平方米增长17%，但仍低于2023年一季度1.04亿平方米。

细分来看，一季度，重点30城新房成交面积为3035万平方米，同比增长6.4%；二手房累计成交面积预计为5353万平方米，累计同比持增22%，但从月度走势来看，3月同比增长22%，较2月同比增幅大幅下降。

具体到厦门，呈现的趋势也与全国市场保持一致。一季度，厦门合计成交2874套新房，同比增长35%，但相比2023年则下跌了45%；二手房成交5003套，同比增长26%，相比2023年下跌37%。价格方面，厦门无论是一二手房，均在今年跌至近三年的最低值。

据中金公司的观察，房票可用于购买二手房的城市，对于房票的消纳效率更高，因此，该机构在去年初发布的一份研究报告中提出，房票的使用范围可以考虑向二手房市场扩容。

不过，市场对于是否将二手房纳入房票政策仍然存在争议，原因是担忧在居民购买现房倾向有所提升的背景下，允许房票用于二手房购置或会影响新房的销售。

针对上述忧虑，中金公司建议可以在将二手房纳入购房范围的同时，提升新房的竞争力，比如在定价方面放开灵活性，并且将一些项目的去库存和保交楼有机结合来促进信用提升，从而减少对新房销售的影响。