时代财经

“来了就是吉林人。”这句话在政策意义上得到了实现。

据“吉林户政”微信公号8月25日消息，吉林省公安厅会同省教育厅、省人力资源和社会保障厅、省卫生健康委员会等部门在近日联合出台《吉林省全面深化户籍制度改革的意见》（简称《意见》），全面放开放宽城镇落户条件。

图片来源：吉林省政府官网

《意见》指出，全面取消城市租房落户对缴纳社保年限限制，非户籍人口只要在居住地城区或建制镇有合法稳定住所（含租房居住）即可申请落户。取消投亲落户限制，配偶、子女、父母相互投靠落户城镇的，不受年龄限制，可根据本人意愿办理投亲落户。

在此之前，天津、扬州、郑州等十多个城市已经发布了租房落户的政策，但对申请者仍有1-5年缴纳社保的要求。

上述的《意见》中还畅通了人才和民营企业职工落户渠道，明确了大中专院校毕业生、国民教育同等学力人员及留学归国人员、技术技能人才不受稳定就业、稳定住所等条件限制，可在工作地、居住地、直系亲属户口所在地城镇申请落户。

民营企业、个体工商户不受纳税额度、缴纳社保年限和经营场所等条件限制，企业经营者和员工可在工作地、居住地城镇申请落户。配偶、子女、父母相互投靠落户城镇的，可根据本人意愿办理投亲落户。

而在推进农业转移人口分类进城落户方面，《意见》也提出严格落实进城就业生活5年以上和举家迁徙的农业转移人口、在城市稳定就业生活新生代农民工、农村学生升学和参军进城人口等重点群体落户政策，确保有意愿进城落户的农业转移人口应落尽落。并且实行农村籍大学生、农村籍退伍军人来去自由政策。

中国城镇化促进会城乡统筹委副秘书长孙文华在26日接受时代财经采访时表示，吉林省的户籍制度改革符合国家关于放开户籍落户限制的精神要求，目前的流动人口有从原来的跨省流动向省内流动的趋势。

国家发展改革委在去年印发的《2019年新型城镇化建设重点任务》中指出，将继续加大户籍制度改革力度，积极推动已在城镇就业的农业转移人口落户。按照任务要求，城区常住人口100万-300万的Ⅱ型大城市要全面取消落户限制；城区常住人口300万-500万的Ⅰ型大城市要全面放开放宽落户条件，并全面取消重点群体落户限制。

而河北石家庄亦成为全国首个公民仅凭居民身份证、户口簿就可向落户地派出所申请户口迁入市区、县（市）城区和建制镇的零门槛落户城市。

根据《吉林省新型城镇化规划(2014-2020年)》提出的目标，2020年吉林省常住人口城镇化率预计达到60%左右，户籍人口城镇化率预计达到54%，同时实现200万左右农业转移人口落户城镇。

吉林省统计局的数据显示，截止2019年末，全省常住人口城镇化率为58.27%，比上年末提高0.74个百分点，户籍人口城镇化率为49.19%。但从全国来看，吉林省的城镇化率仍低于全国60%的水平。

那么吉林省开放落户政策之后是否会引起较大的人口流动？对此，孙文华认为并不会。“政策都有滞后效应，但需要关注的是流动现象。”

他指出，一方面吉林省需要严格划定城市边界，不能搞“摊大饼”建设；另一方面要因地制宜调剂建设指标，对于人口流入多的城市给予一定的建设指标，对于人口流入少的则要相对控制。同时，需要根据不同城市的资源制定不同的空间规划，以特色为引领，形成区域的均衡竞争力。

从人口总规模来看，吉林省还面临着人口流出以及低生育率的压力。

从2016年起，吉林省的常住人口就一直处于净流出的状态，2019年末全省常住人口比上年末净减少13.33万人。与此同时，2019年吉林省的自然增长率为为-0.85‰。

受累于经济发展以及老龄化、人口流失的影响，北京大学首都发展研究院院长李国平曾预测，到2030年中国城镇化率将达到70%，东北地区城市化水平第二的地位将被中部取代。