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时代锐评 | 经济战疫既要让利,更要放权

作者:刘晓忠 2020-02-14 17:31

可以说,经济战疫的主战场既在疫情防控阻击战上,更在经济体制改革这一更深更广的领域。

VCG111270077579.jpg图片来源:视觉中国

当前,肆虐的新冠肺炎正侵害着企业的生存发展权。

为此,习近平主席提出重要指示,一手抓防疫工作不放松,一手抓经济工作不动摇,统筹改革发展稳定各项工作,坚决打赢疫情防控阻击战。

为贯彻落实习主席的重要讲话精神,护卫企业生存发展权,国务院应对新冠肺炎疫情联防联控机制引发《关于切实加强疫情科学防控,有序做好企业复工复产工作的通知》,江苏、上海、北京、广东、浙江等政府持续出台硬核措施,帮扶企业渡过难关。

汇总各地政策,大致从财税、金融、营商服务等方面展开经济战疫。应该说,次第打响的这场经济战疫是及时的,对企业是雪中送炭的,也可切实有效地缓解企业的部分现实困难。

对中小微企业租金不同程度的减免、给予企业税费的延期等,可以有效减轻企业成本,缓解企业现金流压力,避免企业休克死。

如果财税政策的支持,是从节流角度扶助企业,那么,各地推出的鼓励金融机构增加信贷投放,和降低企业贷款利率等政策举措,则从开源视角,对企业进行流动性支持,助推企业打好经济战疫。

科学防控,既要抓好防疫工作,又需抓好经济工作,还要统筹改革发展稳定各项工作。

这向各级政府提出了更高要求,提醒各级政府在联防联控中要把握好平衡,避免引发次生灾害。

当前,经济战疫工作的一大难题在于,防疫工作需要适度对人流、物流等设限,而企业复工复产需要人流、物流适度通畅。

这意味着,政策平衡点的处理非常关键,要求各级政府在出台硬核政策的同时,要善用巧力。

更关键的是,防疫阻击战始终要用改革的思路统筹兼顾,避免出现改革为防疫让路的惰政现象,要明确树立防疫战本质上就是改革攻坚战的理念和信念,才能真正做到科学防控,有效疏解经济战疫中,可能出现的所谓“两难”。

为此,当前各级政府落实税费减免延期、房租减免及其他财政补贴等举措的同时,应尝试搭建政府与企业在公共危机中的协同治理机制,充分发挥企业和社会自治自救能力,实现政府公共服务与经济社会自治自救的有机结合,有效推进网格化公共危机治理模式。

尽管疫情阻击战确需对人流、物流等进行设限,避免交叉感染,但对人流、物流的设限,既可采取行政硬核举措,也可采取引导企业自治自救和自控的柔性化方式。

除湖北外,其他省市可将对人流、物流的设限权,适度下放给有能力的企业,让企业因时因地制宜做好人流、物流的防控工作。

同时,政府向企业提供必需的公共服务,实现政府与企业的协同治理,这样有助于实现防疫与企业复工复产的有机统一。

否则,在目前各地对人流、物流的硬核管制下,纵然各地在财税让利、金融支持等加持下,企业可以复工复产,但也会由于各地人流、物流的网格化分隔,而难以真正实现复工复产。

当前,正在展开的经济战疫,凸显政府在经济治理方面存在公共服务有待改善的空间。

这需要各级政府通过不断深化放管服改革,通过简政放权给予企业更多的自主性,借助市场力量补足在经济治理中的公共服务供给能力。

因此,当前的疫情防控,正好是推动政府与经济社会主体共治、实现公共服务型政府职能转型的难得契机。

当前,疫情防控暴露出一些短板,比如,公共卫生体系和传染病防控体系等公共服务体系方面。出现这些短板的领域,大都集中在垄断行业和公共服务供给等领域。

这恰恰凸显供给侧结构性改革的重要性,客观上,为当下的经济战疫,和未来的经济社会发展,指明了航向。

为此,相比各地通过金融支持帮助企业渡过暂时难关,各级政府更应在这些领域打破行政垄断,允许经济社会主体在相关领域,发挥其专业、效率、资源和沟通等优势,填补公共服务供给体系的短板,以在公共服务中探索政府搭台、企业唱戏的公共服务保障体系。

目前,各地政府通过财政补贴等方式,鼓励金融机构增加信贷规模投入、降低贷款利率等金融支持的手段,帮助企业开源节流。

如苏州要求对“三必要一重要”重点领域和资金困难的中小企业,在原有贷款利率水平上下浮10%以上,北京对疫情防控重点保障企业给予贷款贴息支持等。

这些举措可缓解企业的一些困难,但这只是权宜之计,毕竟这些金融支持手段难以完全化解企业运营风险,也难以有效抚平由疫情给企业带来的风险敞口,更多是一种风险承载主体的部分支付转移。

当务之急,是要防止疫情在经济金融领域中撕开的敞口风险,出现蔓延等次生灾害。

因此,与其用行政指令、财政补贴等手段降低企业融资成本,不如在尊重金融机构金融服务自主权的基础上,推动公共服务、公共基础设施等领域的供给侧结构性改革,完善政府公共服务采购体系,让符合条件的市场主体,基于自身专业服务能力,帮助政府补足公共服务领域的短板。

同时,政府应加快推进能源、金融等要素资源改革,打破相关领域垄断,理顺要素资源市场价格,让市场在要素资源市场真正发挥决定性作用。

以此通过要素资源的市场化改革,降低整个经济社会的运行成本,真正从经济内生性角度降低企业运营成本。

若如此,改革释放的内生增长潜力,不仅可以帮助企业降低复产复工的成本,而且不会新增金融体系中的风险,还有利于降低金融体系的存量风险。

可以说,经济战疫的主战场既在疫情防控阻击战上,更在经济体制改革这一更深更广的领域。用改革统筹经济战疫,让改革释放更多内生增长空间和潜力,经济战疫将事半功倍。

(作者系时代财经特约评论员,资深金融从业人士)

文章来源:时代财经 编辑:张常旺