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12月22日，中共中央、国务院正式印发《关于营造更好发展环境支持民营企业改革发展的意见》（下称《意见》）。

时代财经注意到，这是支持民营企业改革的首份文件，也是继去年11月民营企业座谈会之后迎来的支持民企发展的重磅文件。《意见》从市场环境、政策环境、法治环境等七个方面着力，提出破除民营企业高质量发展的体制机制性障碍，完善推动民营企业改革发展的制度框架。

如今，经济的“保六”之辩还在上演，但不容置疑的是，改革将成为未来经济工作的重点，而民营企业则有望成为率先改革的群体。

北京新世纪跨国公司研究所副所长丁继华在12月23日接受时代财经采访时表示，《意见》的发布有助于增强民营企业家的信心，调动民营企业积极性，吸引更多的民营企业参与到改革发展中。

部门联动落实《意见》

时代财经梳理发现，《意见》针对民营企业减税降费，融资难、融资贵等问题均作出部署，包括切实落实更大规模减税降费、实施好降低增值税税率、扩大享受税收优惠小微企业范围、加大研发费用加计扣除力度、降低社保费率等政策，实质性降低企业负担。

根据工信部在12月23日公布的数据显示，预计2019年全年减税降费2.36万亿元，制造业及其相关环节在增值税减税规模中占比近70%，小微企业普惠性减税约2500亿元。从数据来看，今年的减税已取得显著成效。

但中央党校国际战略研究所副所长周天勇在24日向时代表示，部分财政紧张的地方仍存在“税降费补”的现象。就在近期国务院第六次大督查公布减税降费落实不力的案例中，“红顶中介”、“红顶协会”的违规收费仍然存在。

对此，丁继华也认为，目前还存在不少垄断性质的中介机构，这些机构开展的不少评估活动，反而增加了企业费用的负担。丁继华称，“降费仍需进行改革。”

针对降费问题，《意见》已有明确工作防线。其中包括建立完善监督检查清单制度，落实涉企收费清单制度、清理违规涉企收费、摊派事项和各类评比达标活动、加大力度清理整治第三方截留减税降费红利等行为，致力于进一步畅通减税降费政策传导机制，切实降低民营企业成本费用。

自去年的民营经济座谈会以来，部分地方政府陆续出台了支持民营企业发展的措施。以广东为例，去年11月就已经发布了“民营经济十条”，破解生产成本高、融资难融资贵等民营经济发展难题。

要在融资方面进一步降低企业成本，《意见》提出了要提高金融结构与经济结构匹配度，支持发展以中小微民营企业为主要服务对象的中小金融机构，通过支持民营企业在科创板上市，发行债券，降低可转债发行门槛等措施完善民营企业直接融资支持制度。

周天勇认为，银行对于中小企业制造业的贷款应当积极一些，拿出部分利润来给制造业降低利率，降低贷款的各种成本。周天勇强调，要更好地落实《意见》的各项内容，需要通过多个部门的联动才能实现，“比如融资问题，就需要央行、银监会推进银行体制改革、金融体制改革。比如说营商环境，它不但取决于工商总局，而且还取决于规划、环评、土地建设、产权保护等各个方面，也就涉及到公安、法院、检察院整个系统。”

充分竞争，“搅活”经济

此次之所以专门出台文件支持民营企业改革发展，国家发展改革委有关负责人在接受新华社专访时指出，在资源配置方式方面，民营企业与获得经营自主权的国有企业一起，构成社会主义市场经济的重要微观基础，通过市场竞争高效公平配置资源要素，对建立和完善社会主义市场经济体制的基本经济制度发挥了重要作用。

在12月12日的中央经济工作会议中，中央已经明确了要制定实施国企改革三年行动方案，提升国资国企改革综合成效，优化民营经济发展环境。国务院国资委研究中心研究员周丽莎表示，民营企业为经济发展提供了有效的竞争环境、市场需求和分工协作，通过两者的相互补充发展，拓展了可持续增长的利润空间。

最近，社会关于经济增速的“保6”的辩论仍然不绝于耳，对于明年的经济增长分析，货币政策和财政政策应否继续保持宽松和扩张等问题充斥着不同观点。

在12月18日的中国金融四十人论坛上，中国社会科学院学部委员余永定曾指出，增长是硬道理，但需坚持深化各项改革，不能把宏观需求管理和结构性改革对立起来。

北京大学新结构经济学研究院副院长王勇也认为，为保6增长，正确的短期宏观政策与促进中长期发展的制度改革并不矛盾，而具体来看，改革的方式就是要打破那些与国防战略安全并无实质关联的上游产业的行政垄断，允许民营企业进入，更加充分地竞争。

在此次发布的《意见》中，备受关注的是进一步放开民营企业市场准入范围。《意见》指出，在电力、电信、铁路、石油、天然气等重点行业和领域，均将放开竞争性业务，进一步引入市场竞争机制。

北京产权交易所的数据显示，今年前10个月，共有95家中央企业实施混改，引入社会资本262亿元，同比增长37%。其中电力、民航、电信、军工等七大关键领域内的央企共实施混改23项，引资规模39.2亿元，同比增长27%。

丁继华表示，《意见》对电信、铁路、石油、天然气等重点行业和领域放开竞争性业务提出了时间表和路线图，民营企业未来会有很好的机会，进入到国有企业改革中去。